昨天，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，這份應(yīng)急處置預(yù)案，首次依法明確地方政府性債務(wù)風(fēng)險防控范圍，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置做出系統(tǒng)性安排。

央視新聞視頻：地方債將由地方政府分級處置

什么是地方政府性債務(wù)風(fēng)險？

地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的事件。

地方政府性債務(wù)風(fēng)險分為四級

目前，地方政府性債務(wù)主要包括地方政府債券，和非政府債券形式的存量政府債務(wù)。如果到了該還錢的時候，地方政府不能按期支付本息，就容易引發(fā)財政金融風(fēng)險。

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對于這種情況，預(yù)案要求，按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為I級（特大）、II級（重大）、III級（較大）、IV級（一般）四個風(fēng)險級別，分級進行應(yīng)急處置。

什么情況算I級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件呢？

舉個例子，如果省級政府發(fā)行的地方政府債券出現(xiàn)違約；或者全省（區(qū)、市）15%以上的市縣政府無法償還債務(wù)本息，這就算I級（特大）債務(wù)風(fēng)險。

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地方政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)測主體為省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級政府，必要時將依法實施地方政府財政重整計劃。

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示，財政重整計劃，主要是進一步把財政調(diào)整到比較好的一個應(yīng)對應(yīng)急處置的方向來。比如說，要拓寬財源，加強稅收征管，加大清繳欠稅、欠費的力度。另一方面，它優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)方面特別強調(diào)，不得因為償還本息債務(wù)，影響政府基本公共服務(wù)的正常提供。

1 中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任 趙全厚（資料圖）

財政部有關(guān)負責(zé)人介紹，一旦發(fā)現(xiàn)地方政府性債務(wù)風(fēng)險，必須要提前2月報告，如果出現(xiàn)4級及以上風(fēng)險，那么相關(guān)人員要進行相應(yīng)處理。此外，《預(yù)案》提出，對于地方政府性債務(wù)，要區(qū)分不同債務(wù)類型實施分類處置措施。

專家：出臺應(yīng)急預(yù)案防患于未然

我國發(fā)布了地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，是說我國地方政府性債務(wù)存在風(fēng)險嗎？為什么要出臺這樣一份文件呢？

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚表示，此時出臺這個文件，可以用五個字解釋——防患于未然。當初《預(yù)算法》通過的時候，第三十五條就規(guī)定，國務(wù)院要建立地方政府風(fēng)險評估和預(yù)警機制，要建立地方政府債務(wù)應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。

這次出臺這個文件，實際上是在按照《預(yù)算法》要求，盡快完成這樣的一個預(yù)案。

財政部：總體風(fēng)險可控 但仍存在新的問題

從債務(wù)率和負債率來看，截至2015年末，我國地方政府債務(wù)16萬億元，如果以債務(wù)率衡量地方政府債務(wù)水平，2015年地方政府債務(wù)率為89.2%，低于國際通行的警戒標準。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP數(shù)據(jù)計算，政府債務(wù)的負債率為38.9%，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。

財政部有關(guān)負責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)指標評判，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。但是，當前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也存在一些新的問題，主要集中在：

局部地區(qū)償債能力有所弱化；

個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線；

違法違規(guī)融資擔保現(xiàn)象；

一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。