本報記者 程小旭

“近年來，甘肅省委、省政府把用市場、金融手段破解投資難題作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的突破口，大膽探索創(chuàng)新，闖出了一條具有甘肅特色的金融扶貧路子，許多探索走在了全國前列。特別是今年為廣大貧困戶量身打造的專項貸款，既是精準(zhǔn)扶貧的一大亮點，也是農(nóng)村金融的一大創(chuàng)舉。 ”10月23日，甘肅省委副書記歐陽堅在全省“財政＋金融＋貧困戶＋企業(yè)或合作社”扶貧模式經(jīng)驗交流現(xiàn)場推進(jìn)會上說。

據(jù)他介紹，自今年7月份甘肅啟動實施精準(zhǔn)扶貧專項貸款以來，首批投放38個縣的50億元貸款全部發(fā)放到戶，第二批貸款也快速啟動。截至10月22日，累計發(fā)放貸款110億元，使23．5萬貧困戶從中受益。從此結(jié)束了貧困戶貸不到款、貸不起款的歷史，受到了廣大貧困群眾的由衷歡迎。

精準(zhǔn)扶貧專項貸款凸顯綜合效應(yīng)

歐陽堅說，甘肅各地各部門和金融機(jī)構(gòu)從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，精準(zhǔn)扶貧專項貸款已形成了至少四種有益的運(yùn)作模式，取得了明顯的綜合效應(yīng)。

一是貧困戶直貸式發(fā)展模式。政府設(shè)立貸款平臺，提供“一站式”服務(wù)，對有經(jīng)營能力、有貸款需求的貧困戶，集中辦理貸款，直接發(fā)放到戶，貧困戶自主發(fā)展增收項目，自己還款。比如，武威市各縣區(qū)設(shè)立了由財政、金融和扶貧等部門組成的“一站式”服務(wù)平臺，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村幫扶工作隊和銀行一起開展工作，快捷高效地把貸款發(fā)放到了貧困群眾手中，貧困戶用貸款發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和特色林果，年底可實現(xiàn)貧困戶戶均2畝棚室、1畝特色林果。

二是龍頭企業(yè)帶動模式。對無力經(jīng)營但又有貸款意愿的貧困戶，采取“農(nóng)戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”的形式，通過簽訂協(xié)議等形式，把優(yōu)惠貸款投放到龍頭企業(yè)，按比例分紅，包盈不包虧，并在企業(yè)務(wù)工，從而帶動貧困戶增收致富。

三是合作社或能人帶動模式。對有貸款意愿，但經(jīng)營能力較弱、需要幫助發(fā)展的貧困戶，采取“農(nóng)戶貸款、帶資入社、按股分紅”的方式，把優(yōu)惠貸款注入專業(yè)合作社，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、參與分配。

四是村內(nèi)擔(dān)保模式。為減少貸款風(fēng)險，金融機(jī)構(gòu)以無抵押、無擔(dān)保的形式發(fā)放貸款。同時，貸款戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施或以多戶聯(lián)保、雙聯(lián)干部擔(dān)保等方式，向鄉(xiāng)、村兩級提供抵押擔(dān)保，建立反擔(dān)保機(jī)制，有效防范了信貸風(fēng)險。

“這四種模式，雖各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，但都有效解決了貧困戶、扶貧企業(yè)和合作社怎么貸到款、怎么用好款、怎么安全運(yùn)行的問題。 ”歐陽堅說。

為甘肅完成脫貧任務(wù)提供有力資金保障

歐陽堅表示，甘肅實施精準(zhǔn)扶貧專項貸款的目標(biāo)是：今年要投放200億元，明年底要達(dá)到400億元，確保三年任務(wù)兩年完成?；舅悸肥?，政府引導(dǎo)，財政撬動，金融支持，以帶動貧困戶增收為目的，以發(fā)展新型經(jīng)營主體為著力點，為完成全省脫貧任務(wù)提供有力的資金保障。為此，他表示，在下一步實施過程中要做到“五個到位”。

培訓(xùn)宣傳工作要到位。一方面要加強(qiáng)培訓(xùn)，另一方面要廣泛宣傳。

貸款發(fā)放要及時到位。要幫助確定貸款用途。專項貸款要與培育特色富民產(chǎn)業(yè)、打造龍頭企業(yè)、組建合作社結(jié)合起來。要合理確定貸款方式。按照貧困群眾的意愿，參考他們經(jīng)營能力的強(qiáng)弱，合理確定貸款額度和方式。相關(guān)方面不能越俎代庖，更不能讓貧困戶不知情、“被貸款”。

貸款資金要使用到位。一方面，要指導(dǎo)用好貸款。這項貸款只能用于借款人從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)、流通、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營活動，不能用于建房和紅白喜事。另一方面，要加強(qiáng)貸后管理。相關(guān)方面要加強(qiáng)貸款資金的監(jiān)督檢查和跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防虛列、虛報、冒領(lǐng)、套取、挪用，確保貸款放得出、管得住、收得回、有效益。

此外，還應(yīng)做到風(fēng)險防范措施到位和金融產(chǎn)品統(tǒng)籌到位。

需建立完善有力推進(jìn)的工作機(jī)制

“實踐證明，這個專項貸款是精準(zhǔn)扶貧最有效的抓手。各地、各部門和金融單位要密切協(xié)作，齊心協(xié)力，把這件好事辦好，進(jìn)一步完善具有甘肅特色的‘財政＋金融＋貧困戶＋企業(yè)或合作社’的扶貧模式，解決好貧困群眾增收資金從哪里來、用到哪里去這一根本問題，從而真正地產(chǎn)生出多重的疊加效應(yīng)?！睔W陽堅說，在實施過程中應(yīng)建立完善有力推進(jìn)的工作機(jī)制。

建立完善縣區(qū)主體責(zé)任機(jī)制。各縣區(qū)黨委、政府是實施專項貸款的責(zé)任主體，黨政一把手是第一責(zé)任人，應(yīng)親自研究、部署、檢查，把好貸款發(fā)放、資金使用、風(fēng)險防范、貸后管理“四道關(guān)”。

建立完善部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。甘肅省財政廳要負(fù)起牽頭責(zé)任，做好計劃統(tǒng)籌、貼息資金安排等工作，確保財政資金及時足額到位；甘肅省扶貧辦要完善建檔立卡信息、加強(qiáng)扶貧對象審核，確保貸款對象精準(zhǔn)；人民銀行蘭州中心支行、甘肅省銀監(jiān)局要加強(qiáng)金融政策指導(dǎo)，在專屬信貸額度、支農(nóng)再貸款規(guī)模、金融監(jiān)管考核等方面給予支持；金融辦等省直各有關(guān)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極主動協(xié)調(diào)推進(jìn)這項工作。

此外，還應(yīng)建立完善金融機(jī)構(gòu)承辦機(jī)制和激勵獎懲機(jī)制。