本報記者 王爾德 北京報道

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，這項(xiàng)政策醞釀已久。黨的十八屆三中全會明確提出“堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度”之后，政策制定進(jìn)程加快。

2015年，我國修訂實(shí)施后的《環(huán)保法》明確規(guī)定：國家加大對生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

“《意見》確定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t為‘誰受益、誰補(bǔ)償’，這有利于厘清生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)賠償?shù)年P(guān)系。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國生態(tài)補(bǔ)償政策研究中心主任靳樂山對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析，“《意見》整體上將生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶薅ㄓ谏鷳B(tài)保護(hù)領(lǐng)域的補(bǔ)償，大體上排除了生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的補(bǔ)償。”

在意見之外，發(fā)改委還在牽頭組織起草《生態(tài)補(bǔ)償條例》。

七大重點(diǎn)領(lǐng)域開展生態(tài)補(bǔ)償

《意見》提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠叽笾攸c(diǎn)領(lǐng)域，主要包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地。

“和2013年發(fā)改委主任徐紹史在十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上做有關(guān)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膱蟾嫦啾龋兑庖姟访鞔_將礦產(chǎn)資源開發(fā)排除在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償之外，這是一個很大的變化。”靳樂山分析。

在七大重點(diǎn)領(lǐng)域中，水流的生態(tài)補(bǔ)償最為引人關(guān)注。國辦要求，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。

靳樂山指出，水流的生態(tài)補(bǔ)償比其他6個領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償要復(fù)雜，因?yàn)榱饔虻纳鷳B(tài)補(bǔ)償通常涉及到上下游和跨行政區(qū)域的問題，其中涉及到的利益協(xié)調(diào)機(jī)制比較復(fù)雜。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，財政部和環(huán)保部正在共同推動流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，通過上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，形成流域保護(hù)和治理的長效機(jī)制。

對此，財政部副部長劉昆曾經(jīng)公開表示：“中央財政將通過水污染防治、國土江河綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等資金渠道加大支持力度，將相關(guān)資金更多地向橫向生態(tài)補(bǔ)償這個平臺傾斜，以發(fā)揮資金合力。地方財政部門也要拓寬資金來源渠道，加大資金整合統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新方式，更好地支持流域治理?！?/p>

開展橫向生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)

《意見》提出，在中央轉(zhuǎn)移支付這種縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償之外，要推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

徐紹史曾經(jīng)分析，橫向生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展不足的主要原因是，在國家和地方層面，尚缺乏橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)和政策規(guī)范；開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游地區(qū)與下游地區(qū)之間缺乏有效的協(xié)商平臺和機(jī)制。

為此，《意見》提出要研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。

國辦要求，鼓勵在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。在長江、黃河等重要河流探索開展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

同時，國家將繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)中線工程水源區(qū)對口支援、新安江水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，推動在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江-韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

“橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在方案設(shè)計(jì)上應(yīng)該簡單一些，不要弄得太復(fù)雜，無法或者不便操作。”環(huán)保部南京環(huán)科所所長高吉喜對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析。